本文摘要：2月5日，中共中央、国务院《关于了解前进农业供给外侧结构性改革减缓培育农业农村发展新的动能的若干意见》号文件(以下简称一号文件)宣布，旅游业首次载入中央一号文件，再次证明了乡村旅游已成为三农工作最重要的抓手，体现了党中央、国务院对推进乡村旅游和贫困地区工作的高度重视。在行业受到极大鼓舞的同时，也迫切需要澄清涉及的问题：中央一号文件中旅游的诗意是什么？中央一号文件对旅游业明确提出了什么样的拒绝？顺应大势，认真鉴别历年中央一号文件。

2月5日，中共中央、国务院《关于了解前进农业供给外侧结构性改革减缓培育农业农村发展新的动能的若干意见》号文件(以下简称一号文件)宣布，旅游业首次载入中央一号文件，再次证明了乡村旅游已成为三农工作最重要的抓手，体现了党中央、国务院对推进乡村旅游和贫困地区工作的高度重视。在行业受到极大鼓舞的同时，也迫切需要澄清涉及的问题：中央一号文件中旅游的诗意是什么？中央一号文件对旅游业明确提出了什么样的拒绝？顺应大势，认真鉴别历年中央一号文件。从2015年开始，旅游业倒计时已经在中央一号文件中记录了三年。

由此可见，发展乡村旅游一直是三农工作中最重要的内容。接受采访的专家广泛回应说，这个旅游月被列入中央一号文件，不仅明确了推进乡村旅游和贫困地区旅游在农业、农村和农民工作中的最重要地位，而且与庆祝蓬勃发展的大众旅游时代、实施全球旅游发展战略和旅游三步走战略、建设旅游强国的目标交织在一起。乡村旅游在统筹城乡发展、拉动内需、优化农村经济结构、增加农民收入、维护生态环境等方面发挥了重要作用。

由于它的综合创造，它已成为解决农业、农村和农民问题的最重要的起点。旅游业就是在这样的背景下被写进中央一号文件的，符合广大人民群众的期望，也符合农业、农村、农民的实际发展。中国旅游研究院经济学博士韩指出，这意味着旅游业已经下降为一项基本国策，充分肯定了中央政府对旅游业的综合效应；丰富了旅游的内涵，拓展了旅游的外延，把大旅游的概念从城市拓展到乡村；旅游理念的引入，为做好农业、农村、农民工作搭建了更广阔的空间，这意味着旅游和新农村建设空间的拓展，更意味着外来游客和当地农民文化的融合与创意。浙江旅游职业学院副教授陶金指出，《中央关于农业、农村和农民工作的一号文件》对旅游业的部署，说明了旅游业在农业、农村和农民中的最重要作用。

旅游业明显促进了农业产业、农村集体经济和个体农民的发展。旅游农业可以改善农村生态环境，使农民能够参与农村旅游发展，为低收入人群营造当地条件，帮助贫困人口脱贫致富，减缓城市文明和农村文明的融合，提高农民的文明素质，减缓传统生活方式向现代生活方式的转变，有效改善城乡基础设施，促进大城市人口有序向分散的特色旅游城镇迁移。南开大学旅游与服务学院副教授杨德进表示，随着中国乡村旅游和旅游贫困地区的蓬勃发展，传统农村地区的社会经济结构正在加快，全国各地的农村和农民都从旅游发展中受益。

旅游业对美丽乡村建设、农民救济扶贫、农业质量提升和效率提升的综合贡献日益明显。旅游业构建了新的价值、新的形式、新的快速增长和新的农业形态，这些都是不可忽视的。

被列为中央一号文件也是一项发展举措，也是推动这一趋势的必然选择。中国科学院地理科学与资源研究所的研究员钟说，旅游业长期以来一直是国家发展战略的一个组成部分 从内容上看，中央一号文件对大力发展农村休闲娱乐旅游产业，培育宜居、产业特色村镇做出了最重要的安排，在产品、项目、资金、基础设施、监管标准等方面都明确提出了要求。

很多亮点，稳健的举措，大有可为的成果，都是很多业内人士对文件的点评。中央一号文件中的旅游相关问题仅次于亮点，体现在与旅游业的广泛融合和内容的周到方式上。

这也是对农业供给外部推进结构性改革的主要目的——减缓和培育农业和农村发展的新动能——的排斥。杨德进指出，在大力发展农村休闲娱乐旅游产业、培育宜居宜乡方面，文件没有停留在泛泛而谈、直白叙述的表面，而是明确提出了明确的思路、独到的体系、实现的措施、克敌制胜的发展措施。

关注了产业融合、商业产品、商业实体、村庄载体、设施建设、文化维护、监管标准等两翼和重点领域，突出了中央对钟的提升，更加重视文件对农业、旅游、医疗一体化和道教养老基地建设的部署。他说，农业、旅游、医疗一体化不仅可以丰富产品和业态，还可以推动产业融合理解和促进对农村医疗资源的理解；文件接受发展B&B产业，B&B可以允许农民参与旅游经营，并加大减免税力度；此外，该文件对传统村庄的维护进行了部署，并确保了具有民族特色的村庄的整体风格。有的地方没有千村万村、传统文化消失等问题。

只有维持它们，才能保持寄居者的特质和寄居者的乡愁。该文件对于培育农村休闲娱乐旅游新的增长点，满足普通民众新的市场需求，具有最重要的引领价值。

韩表示，他的政策亮点主要体现在三个方面：一是全面性，包括业态、产品和路线等微观政策思路，以及投融资、公共卫生安全和环境标准等体制机制；第二，很难兼顾，包括公共服务等软件的完善政策，以及基础设施、环境特色、宽带网络等硬件的引导；第三，R&D和维护是特殊的任务，它不仅强调旅游R&D，以促进农业转型升级，农村变化的力量，农民的救济，但也侧重于农村环境和传统民族文化的维护。文件中首次明确提出重点村建设宽带只覆盖一个区域，反映了农村公共服务设施建设走向景区的趋势，也符合大众旅游时代个性化旅游的市场需求。

此外，明确提出丰富的乡村旅游业态和产品，打造各种主题乡村旅游目的地和精品线路。这就给了乡村旅游的发展方向，即多层次发展、多业态发展、多主题发展、防千村，以满足各类游客不同的市场需求。陶金说。

从企业的角度来看，陈亮最引人注目的是农村医疗保健。对于投资者来说，这个领域是可以要求的投资领域，很快就会构成回报。从大环境来看，农村医疗是大势所趋。

城市化的加速发展也带来了城市病。公众对农村医疗有市场需求，政府也大力提倡。另外，并不是所有的村庄都可以做成景点。

对于一些缺少核心，东西多的村子，可以考虑发展农村医疗。目前，长江三角洲和珠江三角洲的城郊结合部形成了一大批充满活力的农村城镇，医疗卫生事业取得了良好的发展。系统和机制 钟直言，旅游意味着多部门合作，有关部门必须对旅游有更好的了解，做得准确，才能形成合力；要及时发现、培育和培育新产品、新业态，培育新的消费市场。

比如文件中提到的农村综合体，必须有部门参与支持和领导；农业文化遗产和传统村落应得到很好的维护，其价值应通过旅游得到体现，以加强对它们的维护；也要加大对人才和科研的反对力度，深化跨行业、跨部门合作。显然，在杨德进，要落实中央一号文件，就不能放慢政府机制和体制改革的步伐，要妥善处理政府与市场的关系，要从旅游市场释放农业供给的消费市场需求，要向农民展示更好的产权，要大大优化政策实施的宽松环境。二是建立政策持续执行的监督评估机制，对各级政府、涉农部门和旅游部门的持续执行情况进行评估，并将评估结果纳入绩效考核体系。陶金建议，首先要建立有效的综合监管机制，建立旅游工商、旅游警察和旅游歌咏法庭，使乡村旅游纠纷得到缓慢而妥善的处理。

二是推进以厕所革命为代表的乡村旅游公共服务设施建设，系统建设乡村旅游集散中心、停车场、交通道路、导向标识等设施。三是尊重乡村旅游人才培养，组织乡村住宿管理人员培训、乡村旅游餐饮人员技能培训、乡村旅游乡镇干部轮训。

北京世嘉集团董事长朱彤指出，在实施旅游农业的过程中，往往会引入外国投资者，农民可能会一下子解读外国企业的理念和对质量的排斥。一方面，政府部门必须加强对企业工程质量和是否贴近当地实际的实地调查；另一方面，农民应该主动学习新思想，提高自己，以适应拒绝外国投资的环境。

杨德进建议，不要加强政策宣传、自学和设施建设，要把中央一号文件的精神准确地传达给农村最基层的干部和农民，要在各地建立政策理解、培训和指导小组，并及时送到门口，在设施适当的地方落实意见、行动指南和操作规范，巩固政策落地的基础。

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